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浅议非警情报警处置分流工作困境及对策建议

时间:2018-08-15 09:09:27来源:当代人物网作者:廖德华 黄利平点击:
    近年来,随着社会经济高速发展和转型期矛盾的不断升级,以及长期以来推行的“四有四必”警务运行模式的影响,非警务类警..

    近年来,随着社会经济高速发展和转型期矛盾的不断升级,以及长期以来推行的“四有四必”警务运行模式的影响,非警务类警情逐年增多,不仅严重浪费有限的警力,而且影响群众满意度,损害党委政府公信力。自公安部2016年“11.5岳阳会议”和赣州市“12.27大余会议”后,非警情报警处置分流到政府相应职能部门,对公安机关110接处警工作和民警压力得到一定疏缓,但在非警情报警处置分流工作中仍存在机制运行不畅、处置不及时、不到位等诸多问题。为此,笔者以宁都县为例,就非警情报警处置分流工作中的困境和对策建议谈几点粗浅看法。

一、宁都县非警情报警处置分流工作情况
  “大余会议”后,宁都县公安局主动向县委、县政府和县政法委汇报,积极争取主要领导支持,成立了由县委主要领导为组长的非警情报警处置分流工作领导小组,下设办公室在综治中心,由县人大副主任、综治办主任兼任办公室主任,并抽调2名公安民警到综治中心工作,专门负责非警情报警处置分流交办、回访督办等日常工作,于2017年5月15日开始推行非警情报警处置分流工作。同时开通“0797-6812345”热线电话,全面接受分流处置群众报警求助。

工作中,按照“谁主管谁负责”及“属地管理、分级负责”原则,110报警服务台接到非警务警情报警后,通过市综治平台直接分流至职能部门(乡镇)处置,综治中心负责后续跟进、督察督办、回访和统计等工作。各部门(乡镇)一名分管领导和工作人员为联络员,一天24小时保持通讯畅通,负责本单位非警情报警承办、处置工作

但从运行情况看,效果不明显,2017年5月15日至2018年6月30日,共分流处置非警情报警159起,仅占有效警情总量的0.66%,且全部为110直接派单。
  
二、存在的问题及原因

 (一)机制尚未健全。目前非警情报警处置分流工作尚未形成高效的、统一的、权威的工作机制,对由公安110指挥中心流转的非警情群众报警求助、投诉事项,有关单位的受理、处置、反馈没有一个统一的、规范的、有约束力的规定,对主管部门(乡镇)开展工作的质效,没有形成完善的考评考核体系,导致非警情报警处置分流工作难以发挥良好效果和作用。

    (二)处置不够顺畅。各部门(乡镇)尚未建立24小时值班制度,致使双休日、节假日、晚上期间非警情报警不能及时有效处置,导致群众重复报警,严重影响群众满意度和政府公信力。同时负责非警情报警分流处置工作的县综治中心也只在工作日上班,未能及时受理非工作期间非警情报警及跟踪督办,从而这期间非警情报警又需要公安机关处置,又回归“不敢不管,管又管不好”的窘态。作为公安民警,在丧失威慑力和权威性后,将影响到对违法犯罪分子的震慑效力及对法律尊严的维护。

 (三)职责界定不清。受体制机制影响,部门职权交叉重叠,模糊不清,许多应当有多部门共同履职的公众求助,个别部门为了本部门的利益不想管不愿管,存在推诿扯皮、踢皮球现象,处置不及时,效率不高,甚至久拖不决,群众报警求助得不到及时回应,报警人往往再次拨打110要求公安机关处理。同时相关部门若未能处置到位,极易引发新的矛盾,影响群众对公安机关和政府部门的不满。

 (四)宣传效果不佳。虽然多渠道开展了非警情报警处置分流宣传,但宣传力度不够、宣传形式单一、宣传辐射不广,致使绝大多数群众对非警情报警分流处置内容和政府“0797-6812345”服务热线电话、功能知之甚少,甚至不了解、不清楚。同时“四有四必”、“有困难找警察”等口号已深入人心,以及真正主管部门知晓度相对不高和百姓对传统警察权威的过分依赖,群众一旦遇到困难,直接拨打110报警。

三、对策建议

   (一)抓好顶层设计,建立健全机制。由党委政府牵头,建立健全非警情报警分流处置工作机制,成立以政府“12345”服务热线为主导的综合调度中心,明确各职能部门任务分工,配备专门的工作人员和必要的工作装备,实行24小时全天候值班备勤制度,防止出现“联动真空”,确保分流处置工作正常开展,避免出现公安机关“单打独斗、束手无策”的局面。积极推行110与12345联动对接机制,并出台相关指导性意见,构建起公安“110”受理处置紧急报警求助、“12345”受理非紧急报警求助,既有分工负责、又能无缝对接的政府公共服务体系,提升非警情报警处置分流工作效能。

   (二)强化业务培训,提升能力水平。要把非警情报警分流处置工作作为培养和锻炼人才的熔炉,采取上下结合、条块结合、分级负责的办法,通过举办培训班、开展技术比武和岗位练兵等各种形式,针对警情类型判断、解释引导、平台操作、处置流程等方面对接警员和各职能部门工作人员进行业务培训,切实提高工作人员做好分流工作的业务能力和工作效率,推动非警情报警分流处置工作提质增效。

   (三)逗硬考核奖惩,激发工作热情。要科学设定考核奖惩指标,把非警情报警分流处置工作纳入政府各职能单位年度工作考核,加大奖惩督查问责力度,定期开展检查,对特殊、重大、复杂、疑难事项跟踪督查督办,对成绩突出的单位予以表彰奖励,对违反规定不处置或处置不当造成严重后果的,追究相关单位人员和责任,从而激发各职能单位及工作人员的工作积极性、主动性。同时要进一步完善非警情报警分流处置满意度回访民意测评,改进回访测评办法,以此推动政府服务工作开展,使非警情报警分流处置工作走上规范有序、常态化运行的轨道

   (四)加强宣传引导,转变群众观念。要充分利用微博、微信、新闻客户端、电台、电视台等媒体,大力开展非警情报警分流处置宣传,改变群众报警固定思维,让群众进一步了解公安110的职责,引导群众正确使用110报警服务,让“有困难拨‘12345’”,有危难才拨110”理念深入人心,取代“有困难找警察”错误观念。同时要大力推广宣传“12345”热线,进一步扩大“12345”社会影响力和知晓度,有效分流查询求助咨询类警情切实发挥政府服务职能,提升政府形象和公信力。(文/廖德华 黄利平)


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